今年9月，新昌“低收入家庭挂单奔中”被国家发展改革委列为共同富裕十条“浙江经验”之一。此前，它入选全省推进共同富裕首批路径模式，获省改革突破奖。

　　一项盯住增收最困难群体的帮扶行动，为什么能被国家层面当成经验推出去？答案藏在“挂单奔中”三年行动的名单里：1.5万余户、2.6万余人，一户一档，一人一策。

　　这份名单是怎么一页一页填起来的，就要从三个“没想到”讲起。

　　第一个“没想到”，是名单上的人，比想象中复杂。

　　新昌是城乡二元结构突出，前期抽样调查显示，人均可支配收入3万元以下的家庭人数约占全县人口的7%。这个区间，人数不算多，却是县域共同富裕进程里最明显的一块短板。

　　为什么盯住3万元？对标中等收入群体家庭年收入标准，按三口之家计，年收入10万—50万元，年人均可支配收入最低约为3.3万元。这些家庭如果能实现人均现金收入3万元，再加上一些自产自用的农副产品，拉一把、帮一把，就能迈入中等收入家庭的行列。

　　2024年初，《新昌县低收入家庭“挂单奔中”三年行动方案（2024—2026年）》正式发布。三年为期，围绕“精准画像、分类施策、闭环管理、系统集成”等关键环节，实现“镇镇有基金、村村有工坊、家家有方案、人人有帮扶”，确保每年可支配收入超过3万元的人数新增5000人以上。

　　这套办法的核心是“挂单销号”和“梯度奔中”两件事。前者以家庭为基本单位，清单化梳理每户每人的具体帮扶需求和待解决的实际困难，建立“一户一档、一人一策”帮扶档案，逐项落实、闭环销号；后者先解急、再提优，聚焦3万元以下家庭设定阶段性增收目标，推动收入逐年提升、梯度进阶，待这一群体稳定增收后，再有序拓展帮扶范围。

　　目标定到3万元，但人还是模糊的。“他们是谁”“因何收入不高”“他们需要什么”——全县各乡镇（街道）和村社的干部挨家挨户去敲。

　　澄潭街道干部张娟第一次敲开上湖村村民徐小英家的门时，对方有顾虑。张娟就从拉家常入手，工作笔记上记满每户人口、大致收入、社保缴纳，甚至养了几只鸡鸭、种了多少菜。前后四五个月摸排，每个乡镇形成一村一表、一户一档。

　　但“低收入”三个字，装不下千差万别的困境。新昌从家庭成员能力、致困原因、社会关系等维度综合分析，把这些人分成三类：帮困群体6053人，主要是特困、低保和低边对象；帮带群体11951人，主要是增收能力弱或因病因灾入不敷出人员；帮创群体8637人，主要是有就业创业意愿但增收渠道较窄人员。

　　分类不是为了贴标签，而是为了“一人一策”。帮困的兜底线，帮带的促增收，帮创的增动能——三条路径，三种打法。

　　46岁的赵彩霞，此前在超市打工，月入两千多。被列入名单后，澄潭街道把梅渚古村“梅醉”农富馆的装潢、设备全配好，她只管安心经营。今年“五一”假期，她卖了四百多杯奶茶，营业额超五千元。那几天她脚不沾地，顾客排到了门外。

　　第二个“没想到”，是出不了远门的人，也能上班。

　　澄潭街道泄下村、梅岭村，室温恒定在25℃的“炬祥桑叶”共富工坊里，近百位身体硬朗但因年龄无法外出务工的老人正在忙碌。75岁的泄下村村民刘国妃说：“工坊里冬暖夏凉，每个月还有两三千元的收入。”

　　这个工坊的诞生，源于一次走访中的“双向发现”：炬祥农业因桑叶成餐饮新宠，旺季常遇用工荒；村里不乏身体硬朗却因年龄偏大无法外出的老人。在“挂单奔中”帮扶机制牵线下，企业与村庄需求一拍即合，近百名“银发上班族”由此诞生。

　　沃洲镇则与浙江中峪道地药材有限公司合作，在黄坛村流转闲置土地建成300多亩中药材种植基地。村民付菊燕说：“以前地都荒着，现在土地流转有承包费，还能在基地干活赚钱。”基地已为村集体带来收入300余万元，村里还新建烘干中心，药材加工环节全包给了村里。

　　儒岙镇皇渡桥村的残疾人夫妻潘益东与揭艳红，被列为帮创群体。镇里拨付1万元启动资金帮他们更新设备，县商务局免费提供直播间，县残联送上技能培训。如今，这对夫妻在网络平台斩获15万粉丝，直播带货单场销售额超10万元，还带动周边12名低收入村民增收。

　　案例背后，是一套分类打法。

　　帮带群体，紧紧抓住“就近就业”这个最实际的需求。全县116家共富工坊，辐射近140个村社，大家在家门口就能灵活就业；配套奖励政策，对吸纳低收入群体就业10人以上、带动人均年收入新增5000元以上的共富工坊，按所发工资的10%进行奖励。国企助力的13个项目，不仅盘活村级闲置厂房、闲置农房、闲置土地等资源6000余亩，还有效提供了一批就业岗位。针对“弱劳动力”群体，开发保洁、低效林种植管护、农事“钟点工”等爱心岗位与公益性岗位。今年通过岗位信息精准推送，累计为低收入群体提供就业岗位信息2万余条。

　　帮创群体，重点在“送机会”。每年设立“订单式”产业扶持项目，对达到一定规模的农产品网络销售、民宿农家乐、家庭作坊等创业项目，给予1000—5000元不等的一次性奖励；推广“企业+基地+农户”模式，保底收购、以购代销，加快农产品上行，“供销大管家”项目通过邮政物流网络，农产品销售约800余万元；依托AI直播、乡村电商、青年下乡等载体，打造I860青年公社，鼓励青年入乡创业就业，配套政策向低收入群体倾斜，实现“闲置资源优先盘活、用工岗位优先考虑、分红收益优先保障”；创新“民宿贷”“茶香乐”等本地特色贷款，东茗乡鼓励帮创群体申请“民宿贷”改造闲置农房，由运营商集体接管运营，“下岩贝·金山上”平均每家民宿可带动村民增收10余万元。

　　数字背后，是一个朴素的逻辑：让每一个有劳动意愿的人，都能在离家最近的地方挣到钱。

　　第三个“没想到”，是越往后走，行进越难。

　　“挂单奔中”实施两年多，该办的工坊办了，该推的项目推了，容易解决的都解决了。剩下的，是一道比一道更窄的门——办法在变少，问题却在翻新。

　　前面能解决的，大多是“扶一把就能站起来”的人；越往后，越是年纪大、有病痛、没劳动能力的，这些都是老办法对付不了的。还有一层难，难在人的心里：有人算过账，收入一旦超过低保标准，低保就取消了，辛苦挣的钱还不如稳稳拿的补贴，于是宁可不增收。人难、办法难、意愿难，一层叠一层，越往后越考验功夫。

　　澄潭街道上湖村的老徐，就是这三层难叠在一起的人。

　　老徐原是货车司机，因病手术后落下手抖的毛病，无法再干老本行。村党支部书记徐林勇先安排他管山塘水库，一年两千多元；后来又替他跑客运西站、鲜切花企业，都因身体原因被拒。前前后后跑了三四个地方，才让老徐得到一份月入3500元的保安工作。“对自己的亲戚也从来没这么上心过。”徐林勇说。

　　老徐的难，不是孤例。东茗乡金山村的豆腐皮工坊把灶头扩大到300个，一天能产800斤，产量上来了，销路却跟不上——这是“办法难”在具体场景里的翻版：扩产的老办法，制造了卖货的新问题。当地随后对接“供销大管家”等渠道帮着往外销，同时尝试电商直播等新路子，一点点把产量消化掉。

　　而这样的新问题，还在不断冒出来，也逼着帮扶方式跟着变。在兜底这一端，县乡两级建立“挂单奔中”帮扶基金，通过企业捐赠和慈善募集等方式募集2800余万元，开展低收入群体救助、关爱、造血帮扶项目80余个。完善帮困群体家庭收入财产认定方法，方案执行过渡期内，短期性、临时性收入不计入家庭人均收入，打消“增收即退保”的顾虑。

　　为年满60周岁的帮困对象每人每年发放“健康卡”，可用于减免当年医学检查费用；对就医个人负担超过总医疗费用10%以上部分给予全额补助；还新设“家庭病床”服务、血透免费券、医疗券等举措减轻就医负担。

　　此外，对已经达到增收目标的家庭，实行为期一年的跟踪帮助，持续关注收入稳定性和生活状况，必要时重新纳入帮扶范围。这就意味着，跨过3万元这道线后，收入稳不稳，还有人盯着看。

　　从一份名单到一套机制，从一户一户“问”出来，到一个一个“啃”下来，新昌蹚出的这条帮扶路径，说到底是三件事：把底数摸到最实，把对策分到最细，把责任压到最紧。

　　“承诺挂单——督导跟单——动态销单——年底晾单”，一年一轮，一年一清。挂上的单子，有人跟、有人管、有人核，容易的先解决，难的再想办法。

　　经验也在系统集成里。新昌系统集成32个部门125条举措，打造集就业、创业、医养、救助等于一体的"政策工具箱"，依托低收入家庭数据库，把“精准画像”与“政策工具箱”匹配，生成“一户一策”定制版方案。资金上统筹安排各级财政资金，并按年度财政一般公共预算收入增量的一定比例安排资金，向帮扶倾斜。力量上政府主导、社会参与，鼓励民营企业、社会组织和广大群众通过爱心捐赠、社会募捐等方式参与，最大程度汇聚慈善资源和社会力量。

　　这份名单还在动。实时动态调整机制实行动态跟踪管理、信息实时更新，因家庭变故等原因重新符合帮扶条件的对象纳入进来，对死亡等对象予以调整退出；每年年初集中将上一年度已销单对象调整移出，核定形成年度名单。

　　截至目前，我县已累计带动2.9万余人实现增收，1.5万余人达成“奔中”目标。今后，这份名单肯定会继续变短，但这项工作也一定不会画上句号。